威爾斯瓶類棄置環境整體影響概述
威爾斯（Wales）作為英國實現70％市政廢棄物回收再利用率的領頭地區，仍受瓶類廢棄物資源流失及環境壓力所困。根據歐盟統計局（Eurostat）2021年數據，2019年歐盟人均包裝廢棄物產生量達177.4公斤，其中玻璃容器佔15％、塑膠容器佔36％。英國環境、糧食及鄉村事務部（Department for Environment, Food & Rural Affairs, DEFRA）2021年報告顯示，威爾斯2020年市政固體廢棄物產生量1.75百萬噸，回收及再利用率65.4％，但仍有約0.61百萬噸垃圾進入填埋或焚化（來源：DEFRA 2021；威爾斯政府2020年度廢棄物管理統計）。以瓶類估算，塑膠與玻璃容器浪費等同排放0.12百萬噸二氧化碳當量（CO2e），並加劇海洋微塑污染。此種高棄置模式不僅違背《零廢棄經濟行動計畫》（Circular Economy Action Plan）所提之「減量優先、再利用優先」原則，也與聯合國永續發展目標（SDG）第12項「負責任的消費與生產」（Responsible Consumption and Production）相悖，亟需建立更完善的容器回收與再利用體系，以降低溫室氣體排放並實現資源循環。
目前，英國其他地區如蘇格蘭（Scotland）已擬於2023年啟動押金回收制度（Deposit Return Scheme, DRS），預計瓶罐回收率提升至90％以上（來源：蘇格蘭政府2020年政策文件）。然而威爾斯過去僅透過地方廢棄物管理機制，缺乏統一押金回收及再利用路徑，造成容器流失、物流成本上升與二次汙染風險。根據英國公共衛生協會（UK Public Health Association, UKPHA）研究，結合押金回收與再利用目標可在十年內減少30％單次使用塑膠瓶使用量，並節省90萬公噸原生材料需求，避免約35萬公噸CO2e排放（來源：UKPHA 2021報告）。由此可見，對瓶類採行集中押金與再利用政策，將對威爾斯碳減排與資源循環產生深遠影響。
瓶類重複使用機制與政策核心之原理
為解構押金回收再利用操作機制，須理解製造商、流通商與消費者三方角色分工。當前提案自2031年至2040年間，對塑膠瓶、鐵鋁罐與玻璃容器分階段設定重用（Reuse）目標，其中2031年至2035年首階段優先涵蓋塑膠及鐵鋁，2036年至2040年納入玻璃容器，全期間賦予製造商遵循「生產者延伸責任制」（Extended Producer Responsibility, EPR），要求對回收押金金額、瓶身材料標示及回收路線透明化。此策略並同步推出「零押金過渡方案」（Zero Deposit Transition Approach），使首階段非押金可重用包材具備標識與追蹤機制，以利逐步導入付費押金回收。各階段分別設立年度目標與違規罰款，並以數位化平台收集回收數據，確保實際重用率可被量化與監督。此機制參考德國（Germany）現行DRS模式，其塑膠瓶回收率長期維持98％以上（來源：德國環境部2020年報告），並將透明玻璃容器第二次使用率提升至60％以上，為威爾斯制定目標提供借鑑。
推動可行解法與未來願景風險分析
為落實重用導向押金回收制，首要策略為整合上下游回收供應鏈，建置統一「容器循環再利用數位平台」，由政府補助興建集回中心並提供智慧辨識設備，以促進消費者易於退瓶並累積重用獎勵點數（Incentive Points）。其次，建議推動相容容器標準化（Standardization），降低多制式回收容器品類，簡化清潔與質檢流程，可望在十年內將重用率提升至70％。潛在風險包括跨境流失（Cross-border Leakage）及押金過高導致消費者抵觸，應透過動態押金調整機制並加強社區回收網絡建設以分散風險。展望未來，威爾斯可透過此公聽會持續收集企業、環保團體及消費者意見，並於2026年公布最終政策白皮書。您認為自身企業或組織應如何擬定相應策略，以在循環經濟新局中佔得先機？
(SDG目標12；SDG目標13)
歡迎點擊此處參與公聽會意見收集：https://gov.wales/consultation-reuse-focused-deposit-return-scheme
